营业性演出管理条例实施细则：促使演出市场历史性变革的制度设计
从9月1日起，国务院新修订的《营业性演出管理条例》与文化部制定的《营业性演出管理条例实施细则》正式开始实施。如果说，条例及其细则在过去近两个月里所引发的对演出业未来走向的种种预言，还处于料想阶段的话，那末，随着条例及其细则的贯彻执行，一系列历史性的变革很快就会在演出业内真实地上演了。作为国务院全面启动文化领域立法工作后的第一份答卷，条例及其细则背后所泄漏出的政策意图已远远不是一部行政法规或部门规章所能涵盖的，而是根植于日趋深化的文化体制改革、正在推动的行政管理体制改革，和不断加快的文化领域法制建设的大背景治疗白癜风的特效药，着眼于中国演出行业一个新的发展时期的到来。政府职能转变的必定毋庸置疑，条例及其实施细则是在总结了近年来我国演出市场出现的新情况、新问题后，对现实演出市场作出的新规定，既承继了被实践证明行之有效的管理措施，同时也对演出市场日趋严重的赠票、假唱、公款追星、义演不义、虚假宣扬、假合同等破坏市场秩序的行动制定了新的管理措施。而从条例及其实施细则的修订进程和整体思路中，政府管理职能的转变成为了一根红线贯穿始终。正如文化部文化市场司副司长张新建所概括的那样，通过监管中心下移、演出中心下移、保护对象下移，条例及其实施细则体现了政府管理职能向“经济调理、市场监管、社会管理、公共服务”的转变，真正实现政府行政管理“不缺位、不越位、不错位”。正是为了让政府当好演出市场的“守夜人”，把主要精力放在宏观调控和为演出市场创造良好环境之上，条例及其实施细则在简化营业性演出审批手续，严格市场规范，强化安全规定，保护演出市场秩序等方面，都进行了详细规定。诸如，严厉制止10类营业性演出；制止假广告、假票、假唱、假演奏、公款追星、公款办演出等；加强对演出事故的预防和处置；通过宣扬表彰评奖等多种途径推动演出面向基层、面向大众等。这些措施不但将使演出行业规范和演出经营主体的义务得到进一步明确和加强，为演出市场的理性回归和诚信建设创造重要条件和环境，而且在行政管理体制改革的当前情势下，通过明确政府定位和角色，也将进一步理顺政府与市场的关系，将演出市场真正纳入到法制化管理的轨道。行业协会未来任重道远条例及其实施细则第一次明确了演出行业协会的法律地位和社会职能，可以说，客观上为演出行业协会的发展创造了之前所不具有的空间和良好的外部环境，也为演出行业协会实现从政府管理的辅助角色向行业协会这1中介组织转型奠定了必要条件和重要基础。对此，文化部副部长孟晓驷认为，条例及其实施细则颁布实行后，作为文化体制改革的需要，也是政府转变管理职能在公共事务管理方面更加倚重社会团体的必定结果，演出行业协会的北京哪里治白癜风好工作将大有前景，演出行业协会要在行业自律的基础上，切实实行联系、调和与服务的职能，协助政府部门规范市场秩序，从而推动演出市场的繁华与发展。但是，演出行业协会作为全行业同仁自愿结合的非营利性社会团体，作为连接政府部门与演出市场主体的桥梁和纽带，目前在我国还处于低级发展阶段，面临着起步晚、底子薄、工作方式陈腐、工作效率低下等问题。对此，中国演出家协会主席刘忠德表示，演出行业协会的建设与发展是一个长时间而艰巨的任务，更是一个系统工程，随着条例及其实施细则的正式实施，演出市场将会出现许多新的变化，这些都需要演出行业协会从探索实行职能的新途径，完善工作方式，提高工作效率，拓宽服务范围，增强本身活力等方面积极作出调剂来适应，尤其是探索在行业服务、行业自律、行业管理、权益保障等方面的工作，终究引导和增进行业的自我束缚、自我调和、自我发展。市场主体渐现多元化格局条例及其实施细则中最直接地影响现有演出业市场结构和格局的，莫过于对市场经营主体身份和地位的确认。诸如，鼓励和引导非国有资本进入包括艺术表演团体、演出经纪机构、演出经营场所在内的所有演出业领域；鼓励民营资本参与国有艺术团体的改制，破除国有演出机构的特权，下降演出经纪机构参与涉外演出的门坎；鼓励民营参与剧院、剧院的改造和经营；有限度地允许外资以合资、合作的情势参与演出经纪；允许外资参与剧院、剧院的经营管理；允许港、澳地区的演出经纪机构在内地设立分支机构等等。上述措施之所以引发业内人士的普遍关心，不但由于在放宽市场准入，打破垄断局面后，全部演出市场竞争的剧烈程度会日趋加重，而且对演出行业的组织形式、从业情势、经营情势等许多方面都将产生重大影响。对此，北京时期新纪元传播公司总经理陈纪新说，市场主体格局的改变是必定的，特别对演出经纪公司会造成一定的冲击和影响，但也促使目前依然大量存在的项目型演出公司开始反思，如何在业务范围、经营手段和运作模式上寻求突破，找到合适自己的发展道路。江西省演出公司总经理张鸣则认为，随着演出市场逐渐构成多种所有制结构并存的局面，市场竞争主体的多元化，对国有演出公司的体制改革将是严峻的考验，而对民营演出公司来讲，也需要逐步从单一的演艺经纪向“大文化”领域的相干业务拓展，才能更好地生存。
